创业项目分析化妆品行业的政策环境

- 2017-12-08 -


创业项目分析近年来,中国化妆品行业环境政策发生了重大变化,随着国家药品监督管理局(SDA)更名为国家食品药品监督管理局(CFDA)后,食品、保健品、化妆品正式纳入到药品系统的监管范围。在新的行业法规管制下,对化妆品的管理从卫生系统转到了药监系统。

《化妆品卫生监督条例实施细则》规定:首次进口的化妆品,国外厂商或其代理商必须在进口地的地、市以上卫生行政部门领取并填写《进口化妆品卫生许可申请表》,直接向国务院卫生行政部门申请。国务院卫生行政部门在收到全部申报资料后,组织化妆品安全性评审组对申报产品进行审查,审查通过的产品发给《进口化妆品卫生许可批件》和批准文号。《进口化妆品卫生许可批件》有效期为四年,期满前4至6个月可以向国务院卫生行政部门申请换发,申请时可不附资料。根据《进出口化妆品监督检验管理办法》,进口化妆品在获得《卫生许可批件》的同时,还需要办理《进口化妆品中文标签审核证书》方可向检验检疫部门报检。一般情况下进口化妆品需要在报检前90个工作日向指定的检验机构提出标签审核申请。进口化妆品暂时允许使用印制好的中文标签,整个加贴在原销售包装盒上。进口化妆品标签标注的经销商、进口商、在中国代理商、在中国联络商,应为国内依法登记注册的名称和地址。

在具备了许可证、中文标签审核证及疫区检验证明之后,进口商方可到商检局拿到通关单,进行正常的报关通关手续。在完成通关后,也只是代表中国海关允许进入这批化妆品,并不代表化妆品就可以上柜销售。还需经过随机抽样进行实验检验,等检验报告出来符合要求后,方具备上柜销售的条件。外商考虑进入内地化妆品市场时,应注意内地的相关标准。1989年4月1日起实施的《中华人民共和国标准化法》将标准划分为四个层次,即国家标准、行业标准、地方标准、企业标准,效力依次递减。其中国家标准分为强制性标准和推荐性标准,标准代号分别为GB和GB/T;行业标准也分为强制性标准和推荐性标准,化妆品属于轻工业行业,标准代号分别为QB和QB/T;地方标准在行政区域内是强制性标准;企业标准在企业内部适用。(相关标准目录查询可参考由国家发展和改革委员会产业协调司主办的标准网及国家标准化管理委员会网站。)

根据WTO承诺,唇用、眼用化妆品及香粉自2005年1月1日起执行10%的最终约束税率,其他进口化妆品税率从2008年起执行6.5%的最终约束税率。

 



2006年4月1日开始,中国开始实行新的消费税政策,原属于护肤护发品征税范围的高档护肤类化妆品被列入了化妆品税目,按照30%的化妆品税率征收消费税。按照2015年4月28日国务院常务会议决定,中国将完善服饰、化妆品等大众消费品的消费税政策,统筹调整征税范围、税率和征收环节。

2015年6月1日起,中国大幅降低多种日常消费品关税,其中护肤品的进口关税由5%降至2%。2007年版《化妆品卫生规范》已于2007年7月1日正式实施。该《规范》共分为五个部分,分别是总则、毒理学试验方法、卫生化学检验方法、微生物检验方法、人体安全性和功效评价检验方法。第一部分提供了化妆品采用的新定义,化妆品禁止使用的原料和允许使用的限用物质。第二部分提供了对化妆品新原料的毒理学试验项目。第三部分规定了化妆品禁、限用原料的卫生化学检测相关要求。第四部分规定了化妆品微生物学检验的基本要求和数种细菌的检测方法。最后的部分规定了化妆品安全性和功效评价的人体检验项目和要求。

现时,国家食品药品监督管理总局正就《化妆品安全技术规范》公开征求意见,《化妆品安全技术规范》将会取代2007年版《化妆品卫生规范》,作为化妆品安全性管理和监督的重要依据,进一步完善化妆品安全技术法规体系。新的标准规范对化妆品成品及原料和生产工艺的安全性要求更加严格。《化妆品标识管理规定》自2008年9月1日起施行,要求化妆品标识要标注全成分表,规定对化妆品标识作了进一步明确规定,包括化妆品标识应当标注和禁止标注的内容、标识形式要求等。

国家现正就《化妆品标签管理办法》公开征求意见,其涉及的主要内容包括:加贴中文标签的方式将不适用于进口化妆品,统一要求提供针对中国市场的含有中文宣传的包装。另外,进口化妆品标签需要同时标示在中国责任单位、生产商和委托生产商的名称和地址信息,在中国责任单位将承担产品在中国市场安全性的责任。同时调整了禁用语清单,对「敏感、纳米、无添加、纯天然、纯植物、生态、有机」等词语,若用于化妆品标签标识,应当在产品注册或备案时,提供充分的证明材料以证明其真实性。

2009年10月1日,《消费品使用说明化妆品通用标签》(GB5296.3-2008)正式实施,所有在中国境内生产或进口报检并销售的国产和进口化妆品,均须在产品包装上真实标注配方中添加的所有成分的中文标准名称。

2010年02月05日起实施《化妆品命名规定》,该规定要求化妆品命名简明、易懂,符合中文语言习惯,不得含有误导、欺骗消费者的内容。与规定配套印发的《化妆品命名指南》列举了化妆品命名时的禁用语和可宣称用语。在化妆品名称中禁止表达的词语有11大类,分别是:「特效、全效、强效、奇效、高效、特级、换肤、祛除皱纹」等绝对化词意;宣称产品「纯天然」的虚假性词意;「抗菌、抑菌、除菌、解毒、抗敏、祛疤、生发、毛发再生、减肥、溶脂、瘦身、瘦脸、瘦腿」等明示或暗示医疗作用和效果的词语;「扁鹊、华佗、张仲景、李时珍」等医学名人;医疗术语;以及其他6类辞汇。

2015年4月1日起,新《有机产品认证管理办法》(总局令第155号)正式开始实施,《新办法》是基于2012年3月1日起施行的《有机产品认证目录》而制定的。据目录显示,化妆品已经不在有机产品目录的127种产品范围内。只有列入目录的产品,认证机构才能接受生产者、加工者的委托,进行有机产品认证。之前已获得认证但不在《有机产品认证目录》范围内的认证证书,证书有效期满自动失效。根据中国规定,未获得有机产品认证的产品,不得在产品或者产品包装及标签上标注「有机产品」等文字。因此化妆品不可以用「有机」身份进行销售。

新的化妆品管理办法向全球化妆品行业传递一个积极的信号——中国化妆品新管理体系正在逐步完善。